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10-14

2017

國務院辦公廳印發《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》


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  國務院辦公廳日前印發《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

  《意见》指出,供应链是以客户需求为导向,以提高质量和效率为目标,以整合资源为手段,实现产品設計、采购、生産、销售、服务等全过程高效协同的组织形态。推进供应链创新与应用,有利于推动集成创新和协同发展,是落实新發展理念的重要举措;有利于促进降本增效和供需匹配,是供给侧结构性改革的重要抓手;有利于打造全球利益共同体和命运共同体,推进“一带一路”建设落地,是引领全球化提升竞争力的重要载体。

  《意見》指出,要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,以提高發展質量和效益爲中心,以供應鏈與互聯網、物聯網深度融合爲路徑,以信息化、標准化、信用體系建設和人才培養爲支撐,創新發展供應鏈新理念、新技術、新模式,高效整合各類資源和要素,打造大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧供應鏈體系。到2020年,形成一批適合我國國情的供應鏈發展新技術和新模式,基本形成覆蓋我國重點産業的智慧供應鏈體系,培育100家左右的全球供應鏈領先企業,中國成爲全球供應鏈創新與應用的重要中心。

  《意见》立足振兴实体经济,提出了六项重点任务:一是构建农业供应链体系,提高农业生産组织化和科学化水平,建立基于供应链的重要产品质量安全追溯机制,推进农村一二三产业融合发展。二是推进供应链协同制造,发展服务型制造,促进制造供应链可视化和智能化。三是应用供应链理念与技术,推进流通与生産深度融合,提升供应链服务水平,提高流通现代化水平。四是推动供应链金融服务实体经济,有效防范供应链金融风险,积极稳妥发展供应链金融。五是大力倡导绿色制造,积极推行绿色流通,建立逆向物流体系,打造全过程、全链条、全环节的绿色供应链发展体系。六是积极融入全球供应链网络,提高全球供应链安全水平,参与全球供应链规则制定,努力构建全球供应链。

  《意見》針對目前我國供應鏈發展基礎薄弱、人才匮乏、治理機制不完善等問題,提出了六方面保障措施:一是營造良好供應鏈創新與應用政策環境。二是積極開展供應鏈創新與應用試點示範。三是加強供應鏈信用和監管服務體系建設。四是推進供應鏈標准體系建設。五是加快培養多層次供應鏈人才。六是加強供應鏈行業組織建設。


文件原文

國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見
國辦發〔2017〕84號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  供应链是以客户需求为导向,以提高质量和效率为目标,以整合资源为手段,实现产品設計、采购、生産、销售、服务等全过程高效协同的组织形态。随着信息技术的发展,供应链已发展到与互联网、物联网深度融合的智慧供应链新阶段。为加快供应链创新与应用,促进产业组织方式、商业模式和政府治理方式创新,推进供给侧结构性改革,经国务院同意,现提出以下意见。

一、重要意義

  (一)落实新發展理念的重要举措。

  供应链具有创新、协同、共赢、开放、绿色等特征,推进供应链创新发展,有利于加速产业融合、深化社会分工、提高集成创新能力,有利于建立供应链上下游企业合作共贏的协同发展机制,有利于建立覆盖設計、生産、流通、消费、回收等各环节的绿色产业体系。

  (二)供給側結構性改革的重要抓手。

  供应链通过资源整合和流程优化,促进产业跨界和协同发展,有利于加强从生産到消费等各环节的有效对接,降低企业经营和交易成本,促进供需精准匹配和产业转型升级,全面提高产品和服务质量。供应链金融的规范发展,有利于拓宽中小微企业的融资渠道,确保资金流向实体经济。

  (三)引領全球化提升競爭力的重要載體。

  推进供应链全球布局,加强与伙伴国家和地区之间的合作共贏,有利于我国企业更深更广融入全球供给体系,推进“一带一路”建设落地,打造全球利益共同体和命运共同体。建立基于供应链的全球贸易新规则,有利于提高我国在全球经济治理中的话语权,保障我国资源能源安全和产业安全。

二、總體要求

  (一)指導思想。

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的發展理念,以提高发展质量和效益为中心,以供应链与互联网、物联网深度融合为路径,以信息化、标准化、信用体系建设和人才培养为支撑,创新发展供应链新理念、新技术、新模式,高效整合各类资源和要素,提升产业集成和协同水平,打造大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧供应链体系,推进供给侧结构性改革,提升我国经济全球竞争力。

  (二)發展目標。

  到2020年,形成一批適合我國國情的供應鏈發展新技術和新模式,基本形成覆蓋我國重點産業的智慧供應鏈體系。供應鏈在促進降本增效、供需匹配和産業升級中的作用顯著增強,成爲供給側結構性改革的重要支撐。培育100家左右的全球供應鏈領先企業,重點産業的供應鏈競爭力進入世界前列,中國成爲全球供應鏈創新與應用的重要中心。

三、重點任務

  (一)推進農村一二三産業融合發展。

  1.创新农业产业组织体系。鼓励家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织等合作建立集农产品生産、加工、流通和服务等于一体的农业供应链体系,发展种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业。鼓励承包农户采用土地流转、股份合作、农业生産托管等方式融入农业供应链体系,完善利益联结机制,促进多种形式的农业适度规模经营,把农业生産引入现代农业发展轨道。(农业部、商务部等负责)

  2.提高农业生産科学化水平。推动建设农业供应链信息平台,集成农业生産经营各环节的大数据,共享政策、市场、科技、金融、保险等信息服务,提高农业生産科技化和精准化水平。加强产销衔接,优化种养结构,促进农业生産向消费导向型转变,增加绿色优质农产品供给。鼓励发展农业生産性服务业,开拓农业供应链金融服务,支持订单农户参加农业保险。(农业部、科技部、商务部、银监会、保监会等负责)

  3.提高质量安全追溯能力。加强农产品和食品冷链设施及标准化建设,降低流通成本和损耗。建立基于供应链的重要产品质量安全追溯机制,针对肉类、蔬菜、水产品、中药材等食用农产品,婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品,农药、兽药、饲料、肥料、种子等农业生産资料,将供应链上下游企业全部纳入追溯体系,构建来源可查、去向可追、责任可究的全链条可追溯体系,提高消费安全水平。(商务部、国家发展改革委、科技部、农业部、质检总局、食品药品监管总局等负责)

  (二)促進制造協同化、服務化、智能化。

  1.推进供应链协同制造。推动制造企业应用精益供应链等管理技术,完善从研发設計、生産制造到售后服务的全链条供应链体系。推动供应链上下游企业实现协同采购、协同制造、协同物流,促进大中小企业专业化分工协作,快速响应客户需求,缩短生産周期和新品上市时间,降低生産经营和交易成本。(工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、商务部等负责)

  2.发展服务型制造。建设一批服务型制造公共服务平台,发展基于供应链的生産性服务业。鼓励相关企业向供应链上游拓展协同研发、众包設計、解决方案等专业服务,向供应链下游延伸远程诊断、维护检修、仓储物流、技术培训、融资租赁、消费信贷等增值服务,推动制造供应链向产业服务供应链转型,提升制造产业价值链。(工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、商务部、人民银行、银监会等负责)

  3.促進制造供應鏈可視化和智能化。推動感知技術在制造供應鏈關鍵節點的應用,促進全鏈條信息共享,實現供應鏈可視化。推進機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業供應鏈體系的智能化,加快人機智能交互、工業機器人、智能工廠、智慧物流等技術和裝備的應用,提高敏捷制造能力。(工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、商務部等負責)

  (三)提高流通現代化水平。

  1.推動流通創新轉型。應用供應鏈理念和技術,大力發展智慧商店、智慧商圈、智慧物流,提升流通供應鏈智能化水平。鼓勵批發、零售、物流企業整合供應鏈資源,構建采購、分銷、倉儲、配送供應鏈協同平台。鼓勵住宿、餐飲、養老、文化、體育、旅遊等行業建設供應鏈綜合服務和交易平台,完善供應鏈體系,提升服務供給質量和效率。(商務部、國家發展改革委、科技部、質檢總局等負責)

  2.推进流通与生産深度融合。鼓励流通企业与生産企业合作,建设供应链协同平台,准确及时传导需求信息,实现需求、库存和物流信息的实时共享,引导生産端优化配置生産资源,加速技术和产品创新,按需组织生産,合理安排库存。实施内外销产品“同线同标同质”等一批示范工程,提高供给质量。(商务部、工业和信息化部、农业部、质检总局等负责)

  3.提升供应链服务水平。引导传统流通企业向供应链服务企业转型,大力培育新型供应链服务企业。推动建立供应链综合服务平台,拓展质量管理、追溯服务、金融服务、研发設計等功能,提供采购执行、物流服务、分销执行、融资结算、商检报关等一体化服务。(商务部、人民银行、银监会等负责)

  (四)積極穩妥發展供應鏈金融。

  1.推動供應鏈金融服務實體經濟。推動全國和地方信用信息共享平台、商業銀行、供應鏈核心企業等開放共享信息。鼓勵商業銀行、供應鏈核心企業等建立供應鏈金融服務平台,爲供應鏈上下遊中小微企業提供高效便捷的融資渠道。鼓勵供應鏈核心企業、金融機構與人民銀行征信中心建設的應收賬款融資服務平台對接,發展線上應收賬款融資等供應鏈金融模式。(人民銀行、國家發展改革委、商務部、銀監會、保監會等負責)

  2.有效防範供應鏈金融風險。推動金融機構、供應鏈核心企業建立債項評級和主體評級相結合的風險控制體系,加強供應鏈大數據分析和應用,確保借貸資金基于真實交易。加強對供應鏈金融的風險監控,提高金融機構事中事後風險管理水平,確保資金流向實體經濟。健全供應鏈金融擔保、抵押、質押機制,鼓勵依托人民銀行征信中心建設的動産融資統一登記系統開展應收賬款及其他動産融資質押和轉讓登記,防止重複質押和空單質押,推動供應鏈金融健康穩定發展。(人民銀行、商務部、銀監會、保監會等負責)

  (五)積極倡導綠色供應鏈。

  1.大力倡導綠色制造。推行産品全生命周期綠色管理,在汽車、電器電子、通信、大型成套裝備及機械等行業開展綠色供應鏈管理示範。強化供應鏈的綠色監管,探索建立統一的綠色産品標准、認證、標識體系,鼓勵采購綠色産品和服務,積極扶植綠色産業,推動形成綠色制造供應鏈體系。(國家發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、商務部、質檢總局等按職責分工負責)

  2.积极推行绿色流通。积极倡导绿色消费理念,培育绿色消费市场。鼓励流通环节推广节能技术,加快节能设施设备的升级改造,培育一批集节能改造和节能产品销售于一体的绿色流通企业。加强绿色物流新技术和设备的研究与应用,贯彻执行运输、装卸、仓储等环节的绿色标准,開發应用绿色包装材料,建立绿色物流体系。(商务部、国家发展改革委、环境保护部等负责)

  3.建立逆向物流体系。鼓励建立基于供应链的废旧资源回收利用平台,建设线上废弃物和再生资源交易市场。落实生産者责任延伸制度,重点针对电器电子、汽车产品、轮胎、蓄电池和包装物等产品,优化供应链逆向物流网点布局,促进产品回收和再制造发展。(国家发展改革委、工业和信息化部、商务部等按职责分工负责)

  (六)努力構建全球供應鏈。

  1.積極融入全球供應鏈網絡。加強交通樞紐、物流通道、信息平台等基礎設施建設,推進與“一帶一路”沿線國家互聯互通。推動國際産能和裝備制造合作,推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區建設,鼓勵企業深化對外投資合作,設立境外分銷和服務網絡、物流配送中心、海外倉等,建立本地化的供應鏈體系。(商務部、國家發展改革委、交通運輸部等負責)

  2.提高全球供應鏈安全水平。鼓勵企業建立重要資源和産品全球供應鏈風險預警系統,利用兩個市場兩種資源,提高全球供應鏈風險管理水平。制定和實施國家供應鏈安全計劃,建立全球供應鏈風險預警評價指標體系,完善全球供應鏈風險預警機制,提升全球供應鏈風險防控能力。(國家發展改革委、商務部等按職責分工負責)

  3.參與全球供應鏈規則制定。依托全球供應鏈體系,促進不同國家和地區包容共享發展,形成全球利益共同體和命運共同體。在人員流動、資格互認、標准互通、認可認證、知識産權等方面加強與主要貿易國家和“一帶一路”沿線國家的磋商與合作,推動建立有利于完善供應鏈利益聯結機制的全球經貿新規則。(商務部、國家發展改革委、人力資源社會保障部、質檢總局等負責)

四、保障措施

  (一)營造良好的供應鏈創新與應用政策環境。

  鼓勵構建以企業爲主導、産學研用合作的供應鏈創新網絡,建設跨界交叉領域的創新服務平台,提供技術研發、品牌培育、市場開拓、標准化服務、檢驗檢測認證等服務。鼓勵社會資本設立供應鏈創新産業投資基金,統籌結合現有資金、基金渠道,爲企業開展供應鏈創新與應用提供融資支持。(科技部、工業和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、質檢總局等按職責分工負責)

  研究依托國務院相關部門成立供應鏈專家委員會,建設供應鏈研究院。鼓勵有條件的地方建設供應鏈科創研發中心。支持建設供應鏈創新與應用的政府監管、公共服務和信息共享平台,建立行業指數、經濟運行、社會預警等指標體系。(科技部、商務部等按職責分工負責)

  研究供應鏈服務企業在國民經濟中的行業分類,理順行業管理。符合條件的供應鏈相關企業經認定爲國家高新技術企業後,可按規定享受相關優惠政策。符合外貿企業轉型升級、服務外包相關政策條件的供應鏈服務企業,按現行規定享受相應支持政策。(國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、商務部、國家統計局等按職責分工負責)

  (二)積極開展供應鏈創新與應用試點示範。

  開展供應鏈創新與應用示範城市試點,鼓勵試點城市制定供應鏈發展的支持政策,完善本地重點産業供應鏈體系。培育一批供應鏈創新與應用示範企業,建設一批跨行業、跨領域的供應鏈協同、交易和服務示範平台。(商務部、工業和信息化部、農業部、人民銀行、銀監會等負責)

  (三)加強供應鏈信用和監管服務體系建設。

  完善全國信用信息共享平台、國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站,健全政府部門信用信息共享機制,促進商務、海關、質檢、工商、銀行等部門和機構之間公共數據資源的互聯互通。研究利用區塊鏈、人工智能等新興技術,建立基于供應鏈的信用評價機制。推進各類供應鏈平台有機對接,加強對信用評級、信用記錄、風險預警、違法失信行爲等信息的披露和共享。創新供應鏈監管機制,整合供應鏈各環節涉及的市場准入、海關、質檢等政策,加強供應鏈風險管控,促進供應鏈健康穩定發展。(國家發展改革委、交通運輸部、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局等按職責分工負責)

  (四)推進供應鏈標准體系建設。

  加快制定供應鏈産品信息、數據采集、指標口徑、交換接口、數據交易等關鍵共性標准,加強行業間數據信息標准的兼容,促進供應鏈數據高效傳輸和交互。推動企業提高供應鏈管理流程標准化水平,推進供應鏈服務標准化,提高供應鏈系統集成和資源整合能力。積極參與全球供應鏈標准制定,推進供應鏈標准國際化進程。(質檢總局、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部等負責)

  (五)加快培養多層次供應鏈人才。

  支持高等院校和職業學校設置供應鏈相關專業和課程,培養供應鏈專業人才。鼓勵相關企業和專業機構加強供應鏈人才培訓。創新供應鏈人才激勵機制,加強國際化的人才流動與管理,吸引和聚集世界優秀供應鏈人才。(教育部、人力資源社會保障部、商務部等按職責分工負責)

  (六)加強供應鏈行業組織建設。

  推動供應鏈行業組織建設供應鏈公共服務平台,加強行業研究、數據統計、標准制修訂和國際交流,提供供應鏈咨詢、人才培訓等服務。加強行業自律,促進行業健康有序發展。加強與國外供應鏈行業組織的交流合作,推動供應鏈專業資質相互認證,促進我國供應鏈發展與國際接軌。(國家發展改革委、工業和信息化部、人力資源社會保障部、商務部、質檢總局等按職責分工負責)

國務院辦公廳


2017年10月5日